Kde sa môžem sťažovať

Na riešenie podnetov rodičov voči škole je potrebné v prvom kroku obracať sa na
• zriaďovateľa
• Štátnu školskú inšpekciu

V prípade (účelového) neriešenia, alebo iba formálneho riešenia je možné obrátiť sa na nadriadený orgán Štátnej školskej inšpekcie alebo na kanceláriu ombudsmana.
Je však potrebné riadne naplniť podstatu definície sťažnosti, tak, aby nebola formálne zamietnutá s odôvodnením, že „podanie nie je sťažnosťou“. V nasledujúcom texte je stať venovaná práve tejto formálnej náležitosti.

Zriaďovateľ
Podnety a sťažnosti na Bratislavský samosprávny kraj ako zriaďovateľa školy je potrebné zasielať na

Ing. Roman Csabay  
riaditeľ odboru školstva
Úrad Bratislavského samosprávneho kraja
Sabinovská 16
P.O. Box 106
820 05 Bratislava 25

Štátna školská inšpekcia

Štátna školská inšpekcia
Staré grunty 52
841 04 Bratislava 4

Na základe informácií uvedených na stránkach Štátnej školskej inšpekcie sem umiestňujem článok týkajúci sa sťažností. Informácie o formálnych náležitostiach sťažností sa primeranie týkajú aj podnetov smerovaných na zriaďovateľa.

V akej oblasti Štátna školská inšpekcia vybavuje sťažnosti?

Štátna školská inšpekcia plní funkciu kontroly štátu nad úrovňou pedagogického riadenia, úrovňou výchovy a vzdelávania a materiálno-technických podmienok vrátane praktického vyučovania v školách a školských zariadeniach, v strediskách praktického vyučovania, na pracoviskách praktického vyučovania a vo vzdelávacích ustanovizniach.
V tejto oblasti vybavuje sťažnosti a petície. Vybavovanie sťažností sa uskutočňuje v súlade so zákonom č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach, ktorý nadobudol účinnosť od 1. februára 2010.
Z dlhodobých štatistík Štátnej školskej inšpekcie vyplýva, že najčastejšími autormi podaní doručených Štátnej školskej inšpekcii sú rodičia a učitelia. Podania rodičov smerujú najmä voči učiteľom a riaditeľom škôl, podania učiteľov spravidla voči riaditeľom škôl.
Pozorný čitateľ si možno všimol, že v predchádzajúcom odseku sme použili pojem „podanie“ a nie „sťažnosť“. Je to preto, lebo nie každé podanie je sťažnosťou. Podaním pre účely tohto textu budeme rozumieť písomnosť – list (prípadne ústne podaný podnet), ktorý pisateľ (podávateľ) adresuje Štátnej školskej inšpekcii (alebo inému orgánu verejnej správy), pretože chce poukázať na nejaký nedostatok, resp. navrhuje nejaké riešenie problému. Aby však podanie mohlo byť klasifikované ako sťažnosť, musí spĺňať náležitosti podľa príslušných ustanovení zákona č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach. Treba si uvedomiť, že nadobudnutím účinnosti nového zákona o sťažnostiach prišlo k niektorým podstatným zmenám.
Ktoré podanie sa považuje za sťažnosť?

Podľa zákona o sťažnostiach sa za sťažnosť považuje podanie fyzickej alebo právnickej osoby (ďalej len sťažovateľ), ktorým sa domáha ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov, o ktorých sa domnieva, že boli porušené činnosťou alebo nečinnosťou orgánu verejnej správy a ktoré zároveň upozorňuje na konkrétne nedostatky, najmä na porušenie právnych predpisov, ktorých odstránenie si vyžaduje zásah orgánu verejnej správy.
Na základe predchádzajúceho textu zdôrazňujeme, že podanie, ktoré má byť klasifikované ako sťažnosť, sa nemôže týkať porušovania práv inej osoby (okrem osoby, ktorej je sťažovateľ zákonným zástupcom), pokiaľ sťažovateľ nedoloží úradne osvedčené splnomocnenie na podanie sťažnosti v mene inej osoby. Pozor, plnoletý žiak už (okrem výnimiek stanovených zákonom) nemá zákonného zástupcu. Pojem rodič má teda širší význam ako pojem zákonný zástupca.
Ktoré podanie sa nepovažuje za sťažnosť?

Zákon o sťažnostiach tiež výslovne vymedzuje, ktoré podania nie je možné považovať za sťažnosť podľa tohto zákona.
Ide o podanie, ktoré:
1. má charakter dopytu, vyjadrenia, názoru, žiadosti, podnetu alebo návrhu a nie je v ňom jednoznačne vyjadrené, ochrany akého svojho práva sa domáha;
2. poukazuje na nedostatky, ktorých odstránenie je upravené iným právnym predpisom;
3. je sťažnosťou podľa osobitného predpisu;
4. smeruje proti rozhodnutiu orgánu verejnej správy vydanému v konaní podľa iného právneho predpisu;
5. je podaním orgánu verejnej správy, v ktorom poukazuje na nedostatky v činnosti iného orgánu verejnej správy;
6. je podaním osoby poverenej súdom na výkon verejnej moci.
1. V súvislosti s dopytmi, formulovanými aj ako žiadosti o informáciu alebo právnu radu, uvádzame, že Štátna školská inšpekcia je kontrolným orgánom (nie poradenským zariadením) a nemá zo zákona kompetenciu vykladať zákon a poskytovať právne poradenstvo. V súlade so zákonom o slobodnom prístupe k informáciám je oprávnená poskytovať len informácie vyplývajúce z vlastnej činnosti vymedzenej zákonom. Informácie, ktoré obsahuje dokumentácia súvisiaca s vybavovaním sťažnosti, sa v súlade s § 7 ods. 2 zákona o sťažnostiach nesprístupňujú.
Pedagogickí zamestnanci by sa s dopytmi v právnej oblasti mali obracať predovšetkým na riaditeľov škôl, ktorým zasa právne poradenstvo podľa zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov má poskytovať zriaďovateľ.
2. Omnoho väčšiu pozornosť je potrebné venovať podaniam, ktorých vybavovanie je upravené osobitným predpisom. V tejto súvislosti upozorňujeme pedagogických zamestnancov, že v súlade s uvedeným ustanovením nie sú sťažnosťami podľa zákona o sťažnostiach, napr. podania vo veci skrátenia úväzku (ide o zmenu pracovnej zmluvy), upozornenia na porušenie pracovnej disciplíny, výpovede z nadbytočnosti (ide o pracovný spor so zamestnávateľom) a pod. Ide o pracovno-právne veci, ktoré Štátna školská inšpekcia nekontroluje a ich vybavovanie je upravené osobitnými predpismi (Zákonník práce, zákon o výkone prác vo verejnom záujme). Podľa príslušného ustanovenia Zákonníka práce o nárokoch z pracovnoprávnych vzťahov rozhoduje súd.
3. Týka sa podaní, ktoré nie sú sťažnosťami podľa zákona o sťažnostiach, ale podľa iných právnych predpisov, napr. sťažnosť štátneho zamestnanca vo veci vykonávania štátnej služby.
4. Ide o podania, ktoré smerujú proti rozhodnutiam vydaným, napr. v správnom konaní, proti ktorým existuje riadny opravný prostriedok – odvolanie. To znamená, že ak rodič dostane rozhodnutie v správnom konaní, napr. vo veci neprijatia dieťaťa do školy alebo školského zariadenia, nepovolenia konať komisionálnu skúšku, vylúčenia zo štúdia a pod. a podá „sťažnosť“, takéto podanie sa nepovažuje za sťažnosť podľa zákona o sťažnostiach, ale považuje sa za odvolanie proti prvostupňovému rozhodnutiu správneho orgánu a má sa riešiť v režime zákona o správnom konaní. Podávateľ takýmto nesprávnym postupom môže stratiť možnosť podať v zákonom stanovenej lehote odvolanie.
Podania uvedené v bode 5 a 6 sa občana ako podávateľa netýkajú.
V akom prípade podať sťažnosť?

Predovšetkým si treba uvedomiť, že problém sa najlepšie rieši tam, kde vznikol. Preto rodičom odporúčame pri vzniku problému zájsť najskôr za príslušným vyučujúcim alebo za triednym učiteľom a v prípade nevyriešenia konfliktu za riaditeľom školy. Ak sa problém nepodarí vyriešiť v rámci školy, možno podať sťažnosť Štátnej školskej inšpekcii.
Ako podať sťažnosť?

Sťažnosť možno podať písomne, ústne do záznamu, telefaxom alebo elektronickou poštou.
Sťažnosť podanú telefaxom alebo elektronickou poštou je potrebné do piatich pracovných dní písomne potvrdiť podpisom, inak sa odloží.
V prípade ústneho podania sťažnosti orgán verejnej správy vyhotoví o ústnej sťažnosti záznam, ktorý predloží sťažovateľovi na prečítanie a podpis; občanom však odporúčame, aby si sťažnosť napísali sami, pretože takto majú možnosť vec si v pokoji premyslieť a stručne a zrozumiteľne uviesť svoje námietky a tiež, čoho sa podaním sťažnosti domáhajú – je to povinná súčasť textu sťažnosti. Podľa zákona o sťažnostiach musí byť sťažnosť čitateľná a zrozumiteľná.
Sťažnosti podané telefonicky sa neprijímajú.
Sťažnosti, na vybavenie ktorých Štátna školská inšpekcia nie je vecne príslušná, odstupuje vecne príslušnému orgánu, o čom je písomne vyrozumený sťažovateľ, okrem prípadu, v ktorom požiadal o utajenie totožnosti. V takomto prípade ju v súlade so zákonom vráti sťažovateľovi.
Kam poslať sťažnosť?

Na vybavenie sťažnosti je vecne príslušný vždy len jeden orgán verejnej správy. Preto zasielanie sťažnosti, na vybavenie ktorých je príslušný jeden orgán verejnej správy, v tomto prípade Štátna školská inšpekcia, inému orgánu (MŠ SR, kancelárii prezidenta, Úradu vlády SR) spôsobuje len predlžovanie jej vybavenia.
Sťažnosti na pedagogických zamestnancov prešetruje a vybavuje výlučne riaditeľ školy. (V prípade, že Štátna školská inšpekcia takúto sťažnosť dostane, je povinná ju odstúpiť riaditeľovi školy.)
Sťažnosti na riaditeľov škôl v oblasti výchovy a vzdelávania a pedagogického riadenia prešetruje a vybavuje výlučne Štátna školská inšpekcia. Takéto sťažnosti treba zasielať príslušným školským inšpekčným centrám, ktoré sú organizačnými súčasťami Štátnej školskej inšpekcie a nachádzajú sa vo všetkých krajoch.
Sťažnosti na školských inšpektorov vybavuje riaditeľ príslušného školského inšpekčného centra, sťažnosti na riaditeľov školských inšpekčných centier vybavuje kancelária hlavného školského inšpektora.
Pripomíname, že prípadné výhrady k výstupnému materiálu zo školskej inšpekcie môže vyjadriť riaditeľ školy písomne, priamo vo výstupnom materiáli. Prípady nesúhlasu s obsahom výstupného materiálu sa teda neriešia v režime vybavovania sťažností, pretože ich upravuje osobitný predpis.
Centrálnu evidenciu sťažností a kontrolu správnosti ich vybavenia zabezpečuje kancelária hlavného školského inšpektora. Adresy jednotlivých pracovísk Štátnej školskej inšpekcie sú uvedené v časti kontakt.
K niektorým predmetom sťažností

Medzi najčastejšie výhrady rodičov patrí nespokojnosť s klasifikáciou prospechu a klasifikáciou správania.
Prospech
Rodičom odporúčame, aby prospech svojho dieťaťa sledovali od začiatku klasifikačného obdobia, a nie až v januári a v júni, keď už býva na korekciu celkovej klasifikácie zvyčajne neskoro. Takisto treba mať na pamäti, že žiacka knižka, pokiaľ ešte nebola nahradená elektronickou, nebýva najvernejším obrazom známok, ktoré žiak v skutočnosti má. Dôvodom podvádzania so známkami býva aj neprimeraný tlak rodičov na prospech dieťaťa. Rodičom odporúčame pravidelne sa v škole zúčastňovať konzultácií zameraných na informovanie o prospechu a správaní žiakov.
Správanie
Takisto správaniu dieťaťa je potrebné venovať primeranú pozornosť počas celého školského roka. Na škodu veci je, že postupom času prišlo k akejsi dehonestácii žiackej knižky, ktorá pôvodne mala (a ešte aj stále má) plniť informačnú funkciu pre rodiča. Informáciu učiteľa, že žiak nemal domácu úlohu netreba chápať ako trest, ale ako informáciu pre rodiča, že nastala takáto situácia.
V súvislosti so zníženými známkami zo správania sa veľmi často vyskytuje pridružený predmet sťažnosti – že rodič o nevhodnom správaní svojho dieťaťa nebol informovaný, a preto nemohol vykonať žiadne opatrenia na nápravu. Tu ide najmä o upozornenie riaditeľov škôl, že sú povinní informovať rodiča o podstatnom zhoršení prospechu alebo správania.
Pri problematike správania žiakov tiež rodičom odporúčame, aby dôsledne kontrolovali, ako ich dieťa využíva mobilný telefón či internet. Sťažnosti voči ukladaniu výchovných opatrení a zníženým známkam zo správania za zneužívanie mobilov a internetu majú stúpajúcu tendenciu, pričom niektorí rodičia nie sú k svojim deťom dostatočne kritickí. Vyskytli sa prípady zneužívania webovej stránky na vydieranie a šikanovanie, inokedy žiaci zakladajú erotické a vulgárne stránky v mene inej osoby. Obeťami sú nielen spolužiaci, ale aj učitelia. Žiaci bez dovolenia nahrávajú na mobily spolužiakov, a to aj na WC alebo keď sú vyzlečení pred hodinou telesnej výchovy. Uvedené činy závažným spôsobom zasahujú do práv iných osôb a vinník môže byť za ne nielen sankcionovaný školou, ale (pokiaľ dovŕšil 14 rokov) aj trestne stíhaný.
Pre rodičov aj riaditeľov škôl uvádzame, že o podstatnom zhoršení prospechu alebo správania žiaka je riaditeľ školy povinný informovať rodiča (zákonného zástupcu) preukázateľným spôsobom.
V súvislosti so zníženou známkou zo správania na konci prvého alebo druhého polroka treba prípadné pokarhanie od riaditeľa školy uložené na štvrť roka alebo na tri štvrte roka považovať za informáciu pre rodiča, že prišlo k podstatnému zhoršeniu správania žiaka, čím si riaditeľ školy splnil informačnú povinnosť, ktorá mu zo školských predpisov vyplýva.
Vyberanie poplatkov
Štátna školská inšpekcia dostáva sťažnosti na vymáhanie peňazí od rodičov alebo od žiakov zo strany štátnych škôl, a to prostredníctvom združenia rodičov, nadácií či neinvestičných fondov a tiež sťažnosti na nekontrolovateľnosť ich použitia. Podľa údajov pisateľov ide napr. o príspevky na údržbu budov, čistiace prostriedky, nákup učebných pomôcok. Vysoké sumy stredné školy protiprávne požadujú najmä za externé štúdium a štúdium jednotlivých predmetov.
Upozorňujeme, že Štátna školská inšpekcia nekontroluje hospodárenie škôl (a ani hospodárenie občianskych združení, ktorým je aj združenie rodičov) a aj štátne inštitúcie, ktoré majú oprávnenie kontrolovať využitie finančných prostriedkov, môžu v prípade občianskych združení kontrolovať len použitie prostriedkov účelovo poskytnutých štátom.
Rodič, ktorý príde do školy informovať sa o prospechu a správaní dieťaťa, sa automaticky nestáva členom občianskeho združenia – združenia rodičov, preto ani nie je viazaný žiadnymi uzneseniami výboru ZR o vyberaní poplatkov.
V prípade, že rodič nesúhlasí s činnosťou združenia rodičov, má možnosť dištancovať sa od jeho činnosti. Tým, samozrejme, nie je dotknuté jeho právo na informácie týkajúce sa prospechu, správania, či dochádzky dieťaťa.
Štátna školská inšpekcia prešetruje vyberanie peňazí len v tom prípade, ak má prípad pedagogickú rovinu (ak napr. peniaze vynucuje učiteľ od žiakov na vyučovaní, prípadne sa učiteľ alebo riaditeľ školy žiakom, príp. rodičom vyhráža sankciami súvisiacimi s pedagogickým procesom).
V prípade výslovného vydierania zo strany štátnej školy (napr. podmienenie vydania rozhodnutia o prijatí žiaka na strednú školu zaplatením "sponzorského daru"), má žiak alebo rodič možnosť obrátiť sa na orgány činné v trestnom konaní.
Veríme, že predchádzajúce informácie pomôžu občanom nielen pri podávaní sťažností, ale aj pri preventívnom riešení problémov. Podanie sťažnosti síce väčšinou pomôže vyriešiť konkrétny problém, ale len málokedy zlepší vzťahy.

Priatelia, v dnešnej konzultácií na ŠŠI som sa dozvedel:

- sťažnosť je možné podať aj bez právnej a odbornej prípravy, porušenie konkrétnych zákonov skúma príslušné školské inšpekčné centrum

- petície a odporúčania typu "zoberte si deti zo školy" nepatria na pôdu školy a ŠŠI sa tým určite bude zaoberať

- v sťažnosti je možné uviesť poznámku "žiadam o utajenie identity", toto je pre úrad záväzné a to aj v prípadoch, kedy sťažnosť úplne alebo čiastočne odstupujú inému orgánu